2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是加快交通强国建设、促进航运业高质量发展、实现由航运大国迈向航运强国的紧要之年。海员是国家重要的战略资源，建设和保持一支稳定、高素质的海员队伍，是加快建设交通强国、海洋强国和维护国家海权的重要基础，是落实“一带一路”倡议、促进我国航运事业和全球贸易繁荣的重要保障。突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球，给经济社会的发展和人们的生活带来了强烈的冲击，航运业难以“独善其身”，广大海员克服海上工作和生活的困难，坚守阵地、恪守职责，为保障重要物资运输和全球物流供应链稳定畅通做出了重要的贡献，更加彰显了“爱国、进取、敬业、奉献” 的海员精神，更加凸显了海员的重要价值。

       经济的发展离不开海运，海运的发展离不开高素质海员队伍的支撑。在这个特殊的时期，我们又迎来了中国航海日论坛这个一年一度的航运业盛会，借此机会，我想就本届论坛海员发展专题活动的主题，“海员的未来：高素质海员队伍建设”，谈谈以下几点想法，供大家交流探讨。

        ——提高站位，深刻认识高素质海员队伍建设的战略意义。

       海员作为海上贸易的“掌舵者”、海上交通的“安全卫士”、中华民族灿烂航海历史文明的建设者，为推动社会经济的发展和文明的进步立下了不朽功勋。我们要充分认识建设和发展一支高素质海员队伍的重要战略意义。

       建设高素质海员队伍是落实习近平总书记系列指示精神，服务海运业发展大局的根本要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视海运业发展，心系海员队伍建设。2018年11月，习总书记在上海考察视频连线洋山港时强调，“经济强国必定是海洋强国、航运强国”；同年12月，总书记访问巴拿马期间，同“玫瑰轮”船长通话并慰问全体船员，“我很关心在外远航的船员们，希望大家工作生活顺利，高高兴兴启航、平平安安回家”。2019年1月，总书记视察天津港时强调，“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来”。总书记的一系列指示精神，充分体现了海运事业在经济社会发展中的重要地位，也更加表明了总书记对海运从业人员特别是船员的深切关怀。建设高素质海员队伍既是落实总书记的指示精神，也是为实现交通强国、海洋强国，海运业高质量发展提供人才保障的根本要求。

       建设高素质海员队伍是服务国家战略实施的迫切需要。2014年国务院印发了《关于促进海运业健康发展的若干意见》，将海运业发展上升为国家战略，提出要“完善海运业人才培养体制机制，加强海员特别是高级海员队伍建设，大力培养专业化、国际化海运人才”。2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，提出到本世纪中叶，建成“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国，打造素质优良的交通劳动者大军。2020年2月，交通运输部等七部委联合印发《关于大力推进海运业高质量发展的指导意见》，提出不断提升船员职业技能和综合素质，建成数量充足、结构合理、素质优良、满足交通强国建设需要的海运人才队伍。因此，实施交通强国、海洋强国战略，促进海运业高质量发展，迫切需要建设一支爱国、进取、敬业、奉献的高素质海员队伍。

       建设高素质海员队伍是保障海上交通安全和海洋环境清洁的核心要素。当前安全、环保已成为经济社会发展的核心价值取向，相关研究表明，水上交通安全事故主要由人为因素导致，海员是船舶的操纵者，是直接影响海上交通安全和海洋环境清洁的关键因素。同时，日新月异的航海技术，使船舶更加朝着大型化、快速化、专业化和智能化方向发展，以及未来智能航运的发展前景，需要建设一支业务精湛、同舟共济的高素质海员队伍，以适应发展的需要，确保水上交通运输的安全。

       ——全面评估，深入剖析我国海员队伍发展面临的形势和挑战。

       在“十三五”收官之际“回头看”，海员队伍发展成绩显著。刚发布的2019年船员发展报告显示，截至2019年底，我国共有注册海船船员78.4万人，同比增长6.3%（国际海员57.6万人，同比增加5.5%；沿海海员20.8万人，同比增长8.7%）。全年外派海员15.5万人次，同比增长6.5%。全国航海类专业全年共招生19526人，同比增长12.5%，完成海船船员适任培训45555人，适任考试182962人次，签发各类海船船员适任证书77467本。总体来看，我国海员队伍规模持续稳定增长，海员培养体系更加完善，海员适任能力稳步提升，海员市场机制和市场监管机制更趋健全，海员职业发展环境和基础保障明显改善，政府管理和服务水平显著提升，高素质海员队伍发展体系已初步形成，这是在交通部党组的正确领导和行业各方的大力支持下取得的成绩。面对新形势，海员队伍的发展也面临着不少问题和挑战。

       一是海员队伍发展基础不牢，可持续发展后劲不足。从航海人才储备上看，海员职业吸引力下降，社会地位不被认可，船上收入优势不再，航海类专业招生面临困难，高学历毕业生放弃航海职业普遍，海员（尤其高级海员）弃船登陆，青年群体不愿意选择海员职业等问题。从队伍结构上看，由于培养主体缺位，虽然我国海员基数庞大，但大型邮轮、液货船等特种船型管理人才严重缺乏，目前还存在三副、三管轮阶段性失衡。从综合素质上看，海员职业素养、法制观念、安全意识和社会责任感下滑明显，海员综合应急应变和组织管理能力不足，外语基础薄弱，国际竞争难以“以质取胜”等。

       二是政府职能和市场功能协同作用尚未完全发挥。政府宏观调控、政策引导和市场调节机制尚不健全。良性的海员市场运作机制尚未形成，市场主体不够自律，缺乏诚信，制假造假、恶意竞争等扰乱市场秩序的顽疾仍然存在。开放、透明的海员市场尚未完全形成，海员公共服务体系有待进一步完善。海员发展政策扶持力度不够，海员市场区域性发展不平衡，海员文化培育和宣传有待进一步加强等。

       三是适应海员队伍高质量发展的治理体系和治理能力建设有待进一步加强。船员管理法规体系建设不够完善，一些法律、法规、规范性文件的出台仍然相对滞后，基层执法服务能力、服务水平仍有待进一步提高等问题。应对重大公共突发事件的机制尚未建成，部际间、与地方之间的联动机制尚不健全，在此次疫情大流行的情况下，船员换班难问题尤为凸显。

       四是海员职业保障不够充分。海员就业保障不充分，社保医保等生活保障不齐全，船、岸福利设施配备不充足，船员依法维权能力薄弱，维权渠道不畅通等问题依然存在。这并非一家独斗所能解决，而是需要多部门、全行业，乃至全社会共同参与推动。权益得不到保障，海员的工作和生活则难言体面。

        ——精准施策，全力推进高素质海员队伍建设。

      深入贯彻落实习近平总书记同“玫瑰轮”船长通话并慰问全体船员讲话精神和《交通强国建设纲要》，坚持全社会动员，凝聚各方力量，针对海员队伍发展面临的问题和挑战，把握关键环节，循因施策，共同致力于打造一支“爱国敬业、业务精湛、同舟共济”的高素质海员队伍，助力交通强国建设。

        一是要科学统筹高素质海员队伍发展规划。坚持依法导向、目标导向、问题导向、服务导向，摸清底数，理顺“素质、数量和结构的关系”、“存量、流量和增量的关系”、“职业、行业和企业的关系”、“政府、社会与市场的关系”，研究出台促进高素质海员队伍建设指导意见，做好海员职业长远的发展规划，为服务交通强国建设、海运业高质量发展等国家战略储备高素质的航海人才。

       二是要完善海员管理政策、法规和制度。要加大海员队伍发展政策扶持力度，健全海员管理法规体系，为高素质海员队伍建设营造良好的法制环境；优化海员职业培养体系，创新海员培养方式，落实海员培养主体责任，提高船员培训质量；优化海员考试管理，加强实操技能考核，提高海员适任能力，提升海员综合素质。新修订的海船船员考试发证规则即将生效实施，将进一步深化放管服改革，优化船员职业发展途径，提供船员便利，方便船员就业。

       三是要从源头提升海员素质。充分利用国家大力支持职业教育的有利契机，推动《高职扩招专项工作实施方案》在航海教育培训领域落地见实效，鼓励退役军人加入海员队伍；促进“产教融合”，鼓励航海院校与航运企业开展“校企结合、定向培养”；加强指导，鼓励开展大型邮轮、油船、化学品船和液化气船等特种船舶高级船员的培养；多管齐下，实行分类分级管理，推动更多海员走向国际市场；鼓励高素质人才从事航海职业。

       四是要营造规范的海员市场环境。针对海员职业特点，优化海员服务营商环境，激发市场活力，鼓励公司化经营，推动建设全国性海员公共服务平台，促进船员有序流动。加强海员市场诚信体系建设，倡导行业自律，增强海员市场透明度，研究并应用海员大数据，建立中国海员发展指数。推动建立政府有关部门、工会、社会组织间促进海员发展的合作机制，鼓励和支持行业协会组织的建设及作用发挥，调动政府和全社会力量服务海员队伍发展。

       五是要加强船员权益保障。要充分调动和利用社会资源，发挥全国和各地海上劳动关系三方协调机制作用，发挥各地船员服务协会等社团组织的作用，共同服务船员。推进进一步改善船上生活条件，加强港口福利设施的建设，要纳入法规，会同国家各相关部门协同推动，打“组合拳”，构建海员未来发展的政策环境。

       六是要加强服务船员能力。继续做好服务船员“口袋工程”，不断拓展船员服务的内容和方式，推进船员业务“一网通办”，落实交通运输更贴近民生实事“推动实施船员服务便利工程”，推进船员证书电子化。

       七是要加强航海文化建设和宣传。推进海洋知识、航海文化在中小学教育中开展，海事部门要充分利用现有资源，积极推进水上安全知识、航海知识、航海家故事在青少年中的传播。切实加强典型海员人物和事迹的发掘，加大宣传力度。注重宣传海员的价值，帮助海员树立职业自信心、自豪感和归属感，推动构建良好的海员发展外部环境。

       “希望大家工作生活顺利，高高兴兴起航、平平安安回家”，这是总书记寄予广大海员的殷切嘱托，充分体现了总书记对海员人才队伍的深切关怀。高素质海员队伍的建设事关交通强国建设，事关航运业高质量发展未来，这并不是一蹴而就之事，也不是仅靠一方单独的力量能够完成的工程，只有在政府、企业、社会行业组织间形成合力，拿出“只争朝夕，不负韶华”“万众一心加油干，越是艰险越向前”的干劲和拼劲，为海员队伍创造良好的发展环境，才能共同带领广大海员队伍走在通往美好生活的康庄大道上，才能更好的为交通强国建设、为实现两个百年目标贡献应有的力量。